國務院（yuàn）拍板：有序推廣新能源中重型貨車，發展零（líng）排放貨運車隊

   國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，方案要求，2024年，單位國內（nèi）生產總值能源消耗和二氧（yǎng）化（huà）碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化（huà）石能源消費占比達到18.9%左（zuǒ）右，重點領域和（hé）行業節能降（jiàng）碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約1.3億噸（dūn）。2025年（nián），非化石能源消（xiāo）費占比達到20%左右，重點領（lǐng）域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡（jìn）最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

  該方案強調有（yǒu）序推（tuī）廣新能源中重型貨車，發展零（líng）排放貨運車隊。到2025年（nián）底，交通運輸領域二氧化碳排放強度（dù）較2020年降低5%。同時提（tí）出，推動（dòng）大宗（zōng）貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運（yùn）輸。到2025年底，鐵路和水路（lù）貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量（liàng）綜合能耗較2020年（nián）降低4.5%。

  以下為全文：

  2024—2025年節能降碳行動方案

  節（jiē）能降碳是積極穩妥推進碳達峰（fēng）碳中和、全麵推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型的重要舉措。為加大節能降（jiàng）碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降（jiàng）碳約束性（xìng）指標，製定本（běn）方案。

  一（yī）、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫（guàn）徹黨（dǎng）的二十大精神（shén），全麵貫徹習近平經濟思想、習近（jìn）平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，一以貫之（zhī）堅（jiān）持節約優先方針，完善（shàn）能源消耗總量和強度（dù）調控，重點控製化石能（néng）源消費，強化碳排放強度管理，分領域分（fèn）行業實施節能降碳專項行（háng）動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益（yì）、社（shè）會效益和生態效益，為實現碳達峰碳（tàn）中和目標奠定堅實基礎（chǔ）。

  2024年，單位（wèi）國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降（jiàng）低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石（shí）能源（yuán）消費占比達到18.9%左（zuǒ）右，重點領域和行業節能（néng）降碳改造形成節能量（liàng）約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

  2025年，非化石（shí）能（néng）源消費（fèi）占比達到20%左右，重點領（lǐng）域和行業節能降碳改造形成節能量（liàng）約5000萬（wàn）噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億（yì）噸，盡最（zuì）大努力完成“十（shí）四五”節（jiē）能降碳約束（shù）性指標。

  二、重點任務

  (一)化石能源消費減量（liàng）替（tì）代行動

  1.嚴格合理控製煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動（dòng）煤電（diàn）低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改（gǎi）造“三改聯動”。嚴格實施大氣汙染防治重點（diǎn）區域煤炭消費總量控製，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋（guō）爐（lú）關停整合、工（gōng）業（yè）窯爐清潔能源替代和（hé）散煤治理（lǐ）。對（duì）大氣汙染防治重點區域新建和改擴建用（yòng）煤項目依法實行煤炭等量或（huò）減量替代。合理控製半焦(蘭（lán）炭（tàn）)產業規模。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散（sàn）煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

  2.優化油（yóu）氣消費（fèi）結構（gòu）。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可（kě）持續航空燃料。加快頁岩油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規油氣資源規模化（huà）開發。有（yǒu）序引導天然氣消（xiāo）費，優先保（bǎo）障居民生活（huó）和北方地區清潔取暖（nuǎn）。除石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

  (二（èr）)非化（huà）石（shí）能源消費提升行動（dòng）

  1.加大（dà）非化石能源開發力度。加（jiā）快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基（jī）地（dì）。合理有序開發海（hǎi）上風電，促進海（hǎi）洋能規模化開發利用，推動（dòng）分布式新能源開（kāi）發利用。有序建設大型水（shuǐ）電基地，積（jī）極安全有序發展（zhǎn）核（hé）電，因地製宜發展（zhǎn）生物質能，統籌（chóu）推進（jìn）氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

  2.提（tí）升可再生能源消納能（néng）力（lì）。加快建設大型風電（diàn）光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快（kuài）配電網改造，提升分布式新能源承載力。積（jī）極發展抽（chōu）水（shuǐ）蓄能、新型儲能。大力（lì）發展微電網（wǎng）、虛擬電廠、車網互動等新技（jì）術（shù）新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬（wàn）千瓦、4000萬千（qiān）瓦;各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用（yòng）電負荷峰穀（gǔ）差率超過40%的地區需求響（xiǎng）應能力應達到最大用電（diàn）負荷的5%以上。

  3.大力促（cù）進非化石能（néng）源消費。科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源（yuán）條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五（wǔ）”前三年節能降碳指標進度滯（zhì）後地區要實行新上項目非化石（shí）能源消費承諾，“十四五”後兩年（nián）新上高（gāo）耗能（néng）項目的非化石能源消費比例不得低於20%，鼓勵（lì）地方結合實際提高比例要求。加（jiā）強可再（zài）生能源綠色電力證書(以下簡（jiǎn）稱綠證)交易（yì）與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

  (三)鋼鐵行業節能降碳行動

  1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落（luò）實鋼鐵產（chǎn）能置換，嚴禁以機（jī）械加工、鑄造、鐵（tiě）合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條（tiáo）鋼”產能死灰複燃。2024年繼續實（shí）施粗鋼（gāng）產量調（diào）控。“十四五（wǔ）”前三年節能降碳指標完成進度滯（zhì）後的地區，“十四五”後兩（liǎng）年原則上不得新增鋼鐵產（chǎn）能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達（dá）到能效標杆水（shuǐ）平和環保績（jì）效（xiào）A級水平。

  2.深入調整鋼（gāng）鐵產（chǎn）品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品（pǐn）出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及（jí）工序。大力推進廢鋼（gāng）循環利（lì）用，支持發展電爐短（duǎn）流程煉鋼（gāng）。到2025年底，電爐鋼產（chǎn）量占粗鋼總產量比（bǐ）例力爭提升（shēng）至15%，廢鋼利用（yòng）量達到3億噸。

  3.加快鋼鐵行業（yè）節能降碳改造（zào）。推進高爐爐頂煤氣（qì）、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用，推廣鐵水（shuǐ）一罐到底、鑄（zhù）坯熱裝（zhuāng）熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示範應用。到2025年底，鋼鐵行業能效（xiào）標杆水平以（yǐ）上產能占比達到30%，能效基準水（shuǐ）平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造;與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低（dī）2%左右，餘熱餘壓餘能自發電率提高3個百（bǎi）分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化碳約5300萬噸。

  (四)石化化工行業節能降碳行動

  1.嚴格石化化工產業政（zhèng）策要求。強（qiáng）化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控（kòng）煉油、電石、磷銨、黃（huáng）磷（lín）等行業新增產能（néng），禁止新建用汞的聚氯乙（yǐ）烯、氯乙烯產能，嚴格（gé）控（kòng）製新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，用於置（zhì）換的產能須按要求及時關停（tíng）並拆除主要（yào）生產設施。全麵淘（táo）汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底（dǐ），全國原油（yóu）一次加工能力控製在10億噸以內。

  2.加快石化化工（gōng）行業節能降碳改造。實施能（néng）量係統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉（liàn）油、乙烯、合成（chéng）氨、電石行業能效標杆水平以上產能占比超過（guò）30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節（jiē）能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億（yì）噸。

  3.推進（jìn）石化化工工藝流程再造（zào）。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝（yì）。大（dà）力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源製氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工（gōng）程，逐（zhú）步降低行（háng）業煤製氫用量。有序推進蒸（zhēng）汽驅動改（gǎi）電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。

  (五)有色金（jīn）屬行業節能降碳行（háng）動

  1.優化（huà）有色（sè）金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置（zhì）換，從嚴控製銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合（hé）理布局矽、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬（shǔ）供應占（zhàn）比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

  2.嚴格新（xīn）增有（yǒu）色金屬（shǔ）項目準入。新建和改擴建電解鋁項（xiàng）目須（xū）達到能（néng）效標杆水平和環保績效A級水平（píng），新建和改（gǎi）擴建氧化鋁項目（mù）能效須達到強製性能耗（hào）限額標準先進值。新建多晶矽、鋰電池正負極項目能效（xiào）須達到行業先進水平。

  3.推進有色（sè）金（jīn）屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解（jiě）、銅鋶連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐製（zhì）矽等先進技術，加快有色金（jīn）屬（shǔ）行業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標（biāo）杆水平以上產能占比達到30%，可再生能源（yuán）使用（yòng）比例達到25%以（yǐ）上;銅、鉛、鋅冶煉能效標杆（gǎn）水平（píng）以上產能占比達到50%;有色金屬行（háng）業能效基準水平以下產能完成技術改（gǎi）造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成（chéng）節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

  (六)建材行業節能降碳行動

  1.加強建材行業產能（néng）產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動（dòng）水泥錯峰生（shēng）產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副（fù）產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水（shuǐ）泥熟料產能控製在18億（yì）噸左右。

  2.嚴格新增建材項（xiàng）目（mù）準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標杆水平和環保績效（xiào）A級水平。大力發展綠色建材（cái），推動（dòng）基礎原材料製品化（huà）、牆體保溫材料輕型化和裝飾（shì）裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平（píng）以上產能占比達到30%，平板玻（bō）璃行業能效標杆水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術（shù）改（gǎi）造或（huò）淘汰退出。

  3.推進建（jiàn）材行業節能降碳改造。優化建材行業用能結構，推（tuī）進（jìn）用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工（gōng）業（yè）固體廢棄（qì）物資源化利（lì）用水平。推廣浮法玻璃一窯多（duō）線、陶瓷幹法製粉（fěn）、低阻旋風（fēng）預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥（ní）熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造（zào）形成節能量約（yuē）1000萬噸標（biāo）準煤（méi）、減排（pái）二氧化碳約2600萬噸。

  (七（qī）)建築節（jiē）能降碳行動

  1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節能降碳強製性標（biāo）準，強化綠色設計和（hé）施工管理，研發推（tuī）廣新型建材及（jí）先進技術。大力（lì）發（fā）展裝（zhuāng）配式建築，積極推動智能建造，加快建築光伏一體化建設。因地製宜推進北方地區清潔取暖，推動餘熱（rè）供（gòng）暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準，新（xīn）建（jiàn）公共機（jī）構建築、新（xīn）建廠（chǎng）房屋頂光伏覆蓋率力爭達（dá）到50%，城鎮建築可再生能源替代（dài）率達到8%，新建（jiàn）超低能耗建築、近零能耗建築麵積（jī）較2023年增長2000萬平方米以上。

  2.推進存量建築改造。落實大規（guī）模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機（jī）組、散熱器、冷水機組、外窗(幕牆)、外牆（qiáng）(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新（xīn）升級，加快（kuài）建築節能改造。加快供熱計量改（gǎi）造和按熱量收費，各（gè）地區要結合（hé）實際明確量（liàng）化目標和改造時（shí）限。實施節能（néng）門窗推（tuī）廣行動。到2025年底，完成既有建（jiàn）築節能改造麵積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱（rè）管網熱損失較2020年降低2個百分點左右（yòu），改造後的居住建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

  3.加強建築運行管理。分批次開展公共（gòng）建築和居住建（jiàn）築節能督查（chá）檢查。建立公共建築運（yùn）行調適製度，嚴格公（gōng）共建（jiàn）築室內溫度控製。在大型公共建築中探（tàn）索推（tuī）廣用電設備智能群控技術，合理調配（pèi）用電負荷。

  (八)交通運輸（shū）節能降碳行動

  1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場（chǎng）等用能電氣化（huà）水平，推動非（fēi）道路移動機械新（xīn）能源化，加快（kuài）國內（nèi）運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓（gǔ）勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強（qiáng）充（chōng）電基礎設施建設。因地製宜發展城市軌道交通、快速公交係統，加快推（tuī）進公交專用道連續成網。完（wán）善城市慢（màn）行係統。

  2.推（tuī）進交通運輸裝備低碳轉（zhuǎn）型。加快淘汰（tài）老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各（gè）地（dì）新（xīn）能（néng）源汽車（chē）購買限（xiàn）製。落實便利新能源（yuán）汽車通行等（děng）支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推（tuī）進老舊運（yùn）輸船舶報廢更新，推（tuī）動開展沿海內河船（chuán）舶電氣化改造工程試點。到2025年底（dǐ），交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

  3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園（yuán）區及大型工礦企業鐵路專用線建設（shè），推動大宗貨物及集裝箱中（zhōng）長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加（jiā）快發展多式聯運，推動（dòng）重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優（yōu）先發展（zhǎn）戰略。加（jiā）快城市貨運配送綠色低碳（tàn）、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路（lù）單位（wèi）換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

  (九)公共機構節能降碳行動

  1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的（de）節能目標責任評價考核，探索能耗定額預（yù）算製度。各級機關事（shì）務管理部門每年要將（jiāng）機關節能目（mù）標責任評價考（kǎo）核結果報告同級人民政府。到2025年底，公（gōng）共機構單位建築麵積能耗、單位建築麵積碳排放（fàng）、人均綜合能耗分別較2020年降（jiàng）低5%、7%、6%。

  2.實施公共（gòng）機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理（lǐ）。推進煤炭減（jiǎn）量替代，加快淘汰老舊柴油公（gōng）務用車。到2025年底（dǐ），公共（gòng）機構煤炭消（xiāo）費占比降至13%以下，中央和國家機（jī）關新增鍋爐（lú）、變配（pèi）電、電梯、供熱、製冷等重（chóng）點用能設備能效先進（jìn）水平占比達到80%。

  (十)用（yòng）能產品（pǐn）設備節能降碳行動

  1.加快用能產品設（shè）備（bèi）和設（shè）施更新改（gǎi）造。動態（tài）更新重點（diǎn）用能（néng）產品設備能效先進水平、節能水平和（hé）準入水平，推動重點（diǎn）用能設備更（gèng）新升級，加快數據中（zhōng）心節能降碳改（gǎi）造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋（guō）爐平均（jun1）運（yùn）行熱（rè）效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能（néng）變壓器占比分別提高5個百分點以（yǐ）上、10個百分點以上，在（zài）運工商業製冷設備、家（jiā）用製冷設備、通（tōng）用照明（míng）設（shè）備中的（de）高效節能產品占比分別（bié）達到40%、60%、50%。

  2.加（jiā）強廢舊產品設備循環利用。加快廢舊物資循環利用體係建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目（mù）標責任製行動（dòng）。加強工業裝備、信息通信（xìn）、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費（fèi）等（děng）基礎數據庫。

  三、管理（lǐ）機製

  (一)強化節能降碳目標責任和評價（jià）考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區（qū）和重點領域、重點行業（yè）節能降碳目標任務（wù）。嚴格實施節能目標責任（rèn）評價考核，統籌考核節能改造量和非（fēi）化石能源消費量。加強節能降碳形勢分（fèn）析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進（jìn）展評估（gū）。壓實企業（yè）節能降碳（tàn）主體責任。在中央企業（yè）負責人經營業績考核中強化（huà）節能降碳目標考核。

  (二（èr）)嚴格固定資產投資項目節能審（shěn）查和環評審批（pī）。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏（è）製（zhì）高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態（tài）調整機製，研究按機（jī）製上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事後監管。將碳（tàn）排放評價有關要求納（nà）入固定資產（chǎn）投資項目節能審（shěn）查，對（duì）項目用能和碳排放情況開展綜合評（píng）價。嚴格落實建設項目環境影響評價製度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程（chéng）建設依法開展規劃環境（jìng）影響評價。

  (三)加強重點（diǎn）用（yòng）能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化（huà）能（néng）源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測係（xì）統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改（gǎi）造和用能設備（bèi）更新項目儲備清單。將（jiāng）可再生能源電（diàn）力消納責任權重（chóng）分解至重點用能單位。實行重點用能單位化（huà）石（shí）能源消費預算管理，超出預算部分通過購（gòu）買綠電綠證進行抵消。

  (四)加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級（jí）節能（néng）監察體係，統籌運用綜合行政執法、市場（chǎng）監管執法、特（tè）種設（shè）備（bèi）監察（chá）、信用管理等手段，加強（qiáng）節能法律法規政策標準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重（chóng）點用能單位節能監察（chá）;到（dào）2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。

  (五)加強能（néng）源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和（hé）碳排放統計快（kuài）報製度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能（néng）源、原料用（yòng）能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費（fèi）和碳（tàn）排放監測分析。

  四、支撐保障

  (一（yī）)健全製度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投（tóu）資項目節能審（shěn）查（chá）辦法、重點用（yòng）能單位（wèi）節能管（guǎn）理辦法、節能監察辦法等製度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全（quán）國碳市場法規體係。結（jié）合推動大（dà）規模設備更新和消費品以舊換（huàn）新，對標國內國際先進水平，加快強製性節能標準製（zhì）修訂，擴大標準覆蓋範圍。按照相（xiàng）關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級(或5級)指標。

  (二)完善價格政策。落實煤電容量（liàng）電價，深化新能源上網電價市場化改（gǎi）革，研究完善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實施（shī）電價優惠。強化（huà）價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業（yè）階（jiē）梯電價製度。深化供熱計（jì）量收（shōu）費改革，有序推行兩部製熱價。

  (三)加強（qiáng）資金（jīn）支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改（gǎi）造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區（qū）通過現有資金渠道（dào），支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排（pái）放統計核算能力提升。落實好有利（lì）於（yú）節能降碳（tàn）的財稅政策（cè）。發揮綠色金（jīn）融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能（néng）降碳項目提供資金支持。

  (四)強（qiáng）化（huà）科技引領（lǐng）。充分發揮國家重大（dà）科（kē）技專（zhuān）項作用，集中攻關一（yī）批（pī）節能降碳關鍵共（gòng）性技術。紮實推進綠色低（dī）碳先（xiān）進技（jì）術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技（jì）術和最佳節能實（shí）踐。積極培育重點用（yòng）能產品設（shè）備、重點行業企業（yè）和公共機構能效“領跑者（zhě）”。

  (五（wǔ）)健（jiàn）全市場化機製。積極推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模（mó）式。推（tuī）進用能權有償使（shǐ）用和交（jiāo）易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥（tuǒ）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式（shì）。對納（nà）入全國（guó）碳排放權交易（yì）市場的重點排放單位實施碳排放（fàng）配額管理。有序建（jiàn）設（shè）溫（wēn）室氣體自願減排交易市場，夯實數據質量（liàng）監管機製。加快建設綠（lǜ）證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大（dà）綠電消費規模。

  (六)實施全民行動。結合全國生態日、全（quán）國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能（néng）降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳的生活（huó）方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參（cān）與製度（dù），加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

  各地區、各部門要在黨中央集（jí）中統一（yī）領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持（chí）先立後破，穩妥把（bǎ）握工作節奏，在持（chí）續推動能效提升、排放降低的（de）同時，著力保障高質量發展用能需求，盡最（zuì）大努力完成（chéng）“十四五”節能降碳約束性指標（biāo）。國家發展改革委要加強統（tǒng）籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環（huán）境部要加強“十四五”碳排放強度（dù）降低目（mù）標管理（lǐ）。各（gè）有關部門（mén）要按照（zhào）職責分工細化舉措，壓實責任（rèn），推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降（jiàng）碳工作負總責，主要（yào）負責同誌是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大（dà）事項及時按程序請示報（bào）告。

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