航空物流“下半場”，路在（zài）何方（fāng）？

   日前，中（zhōng）國民用航空局發布《“十四五”航空物（wù）流發展專項規劃中期評估報告》(以下簡稱：《評估報告》)，係統梳理了《“十四五”航空物流發展專項規劃》(以（yǐ）下簡稱（chēng）：《規劃》)實施兩年多來主要目標指標、重點任務、重點工程項目等進展情況，分析問題（tí）、研判形勢，提（tí）出了（le）進一（yī）步推動《規劃》實施（shī）的建議舉措。這是我國首次發布該（gāi）類《評估報告》，體現了對於新時期航空物流發展的重視，其內容也頗（pō）具看點。

  “十四五”前半程（chéng）航空物流發展“成績單”如何（hé）?

  《規劃》於2022年2月發布，是我國民航（háng）首次編製航空物流（liú）發展專項規劃。《規劃》圍繞規（guī）模領先（xiān）、安全可靠、智慧先進、優質高（gāo）效四個方麵，提出了14項（xiàng）發展指標。

  《評估報告》顯示，《規劃（huá）》半數以上指標完成（chéng）情況符合發展預期，其中貨運危險品（pǐn）一般事件發生率、中國航空企業全貨（huò）運航班聯通的國家、中國航空企業在中國國際貨運市場份額、貨運單證電（diàn）子化率、智慧設施國際航空(貨運（yùn）)樞紐覆蓋率、全貨機載運率、全貨機日利用（yòng）率、空運貨物（wù）價值占我國進出口總額比例等8項指標完成效果較好。剩餘指標中（zhōng），國（guó）際航空(貨運)樞紐（niǔ）貨（huò）郵吞吐量全球排（pái）名和航空公司貨郵周轉量（liàng）全球排名兩項仍有較大發展空間。

  重（chóng）點（diǎn）任務方麵，《規劃》圍繞服務體（tǐ）係、保障體係、治理體（tǐ）係三個方麵提出的係列重點任務全麵有力推進，總體進展順利，預計至2025年能基本如期完成。優質高效（xiào）服務體（tǐ）係全麵提升，2023年全行業共有（yǒu）全貨機257架，相比2020年（nián）增加71架，三大航物流完成（chéng）混改或（huò）上市;先進完備保障體係加速構建，鄂州機場順利（lì）投運，主要樞紐機場（chǎng）保障能力（lì）大幅提升;精準協調（diào）治理體係不斷完善，民航局相關司局加大對貨運的政策支持，出台了一係列標準（zhǔn）規範性文件。

  重點工程實（shí）施方麵，成效顯著，《規劃》提出的服務能力、設施提升、試點示範3大領（lǐng）域11項工程均（jun1）取得較好成績，部分試（shì）點經（jīng）驗已在行業推廣。

  當前航空物流（liú）業麵臨（lín）怎（zěn）樣的形勢?

  《評估（gū）報告》認為，“十四五”後半程，我國航（háng）空物流仍將麵臨複（fù）雜（zá）的內外部環境，結構性矛盾、製度性障礙等仍是發展中亟需解決的深層次問題。

  “結構性矛盾”在《規（guī）劃》中曾詳細描述。一方麵指我國大多（duō）數機（jī）場貨運基礎設施（shī）投入重視程度不夠、設計理念滯後，貨運（yùn）保障能（néng）力不強，裝備智能化自動化程度不高，機場地麵（miàn）保障服務對物流發展支持偏弱，尤其對醫藥、冷鏈生鮮、快遞、電子產品等貨物的專業化（huà）保障短（duǎn）板突出。國內多數樞紐機場貨運航班白天時刻獲取難度較高。

  另一方麵是主體服務能力仍不強：我（wǒ）國航空物流企業全貨機規模（mó）偏小，專業化、全鏈條服務仍滯後，海外服（fú）務保障支撐不足，國際全貨運網絡（luò）尚未實現自主可控，不能較好地（dì）滿足跨境電商（shāng）、冷鏈運輸等新興消費需求，與先進製造業等協同聯（lián）動性不夠。航空貨運代理企業在貨源組（zǔ）織能力（lì）、服務質量等（děng）方麵與國（guó）際水（shuǐ）平相比存在較大差距。

  “製度性障礙”主要指：符合航空物流發展（zhǎn）規律的法規標準體係沒有形成，航（háng）空物流安全、特種貨物（wù）運輸服務（wù）、新業態等（děng）法規需要完善，新技術應用（yòng）、多式聯運等（děng）標準亟需建（jiàn）立。部分單位未能對（duì）航空（kōng）物流創新發展（zhǎn）實（shí）施包容審慎監管（guǎn）。部分口岸服務能力不足，通關效率不高。部分（fèn）地區對航空（kōng）物流認（rèn）識不夠，政策執行不到位，未形成促進（jìn）航空物流發展的體製（zhì）機製。行業內外與央地（dì）財（cái）經等政策協同不夠，尚（shàng）未形成合力。

  《評（píng）估（gū）報告》還認為，疫情等因素對航空物流發展影響深遠，我（wǒ）國航空物流綜合保障能力有待提升，航空物流生態（tài）亟（jí）待健全，全社會物流成本仍然偏高（gāo）。從發展形勢上看，後疫情時代，航空物流供（gòng）給能力將穩（wěn）步提升，同時來自公路、鐵路（lù）運輸等（děng）方（fāng）麵的競爭持（chí）續加劇，疊加經濟、油價、匯率等因素影響，航空物流（liú）發展實現“量的合理增長與質的有效提升”麵臨較大挑戰，穩中求進、積極應（yīng）變將是航空物流發展（zhǎn）的主題。

  為何要對業務量及關聯指標作出適度調整?

  據行業預測，2025年民航貨郵運輸總（zǒng）量將達到755至850萬噸。國內市場受宏觀經濟複蘇和消費結構升級帶動（dòng），國內（nèi）貨運加快增長，預計到2025年達到520萬噸;國際市場受國際經（jīng）貿形勢、貨機運力等影響，增長趨勢存在一定（dìng）波動，按照樂觀、中觀、悲觀三種情景分析，預計到2025年國際貨郵運輸（shū）量分別為330萬噸、280萬噸和235萬噸。

  為落實穩中求進、積極應變的思路（lù），同時做（zuò）好物流專項規劃與《“十四五”民用航空（kōng）發展規劃》的銜接，《評估報告》結合形勢分析研判，建議對《規劃》中（zhōng）的（de）部分指標作出調整，將2025年航空貨郵運輸量規劃目標由950萬噸下調至800萬噸，其中國際航空貨郵（yóu）運輸量下調至310萬噸;航空貨郵周轉量下調至315億噸公裏，其中國際（jì）航空貨郵周轉量下調至235億噸公裏，全貨機載運率下調（diào）至75%，全（quán）貨機日利用率下調至5.5小時/天。

  民航局運（yùn）輸（shū）司相關負（fù）責人表（biǎo）示，對業務量及關聯指標作出適（shì）度調整，主要基於對貨運需求及供給變化（huà）趨勢的綜合考（kǎo）慮（lǜ）。“一方麵，根據當前經濟社會發展形勢分析，行業發（fā）展步（bù）入‘運輸生產回歸自然增長’新階段，預期‘十四五’業務（wù）量後半程我國航空貨運市場將保持相對較為平穩的增長態勢，業務量將（jiāng）難以實現《規（guī）劃》原預期。另一（yī）方（fāng）麵，近年來航空運輸市場供給（gěi）保持持續增長態勢（shì）;根據IATA等機構分析，隨著全（quán）球疫（yì）情（qíng）的消除，國際客運市場（chǎng）加速恢複，持續增（zēng）加的腹艙運力促使全球貨運運力供給大幅增長，未（wèi）來全貨機運營將麵臨（lín）較大的運行壓力。”

  《評估報告》提出（chū）的五點（diǎn）建議是什麽?

  為了在“十四五”後半程更好推動《規劃》實施（shī），《評估報告》還提出五點建議：

  一是增強網絡（luò）服務水平，完善物流生態體係。《評估報告》建議，支持（chí）樞紐機場建設特（tè）色全貨（huò）機航線網絡，加大全貨機航線網（wǎng）絡對“一帶一路”“空中絲綢之路（lù）”市場支撐力（lì）度（dù），增強航空物流網絡與產業網絡的協同性，提升產業鏈供應鏈需求與航空物流的精準匹配，推動打造具有較強競爭力和（hé）國際影（yǐng）響力的（de）行（háng）業龍（lóng）頭企業。

  二是提升專業保障能力，推進智慧綠色（sè）發展。《評估報告》建議，推廣使用ETV、AGV、自動分揀係統等設施（shī）設備（bèi），鼓勵以機（jī）場為核心構建航空物流公共服務平台;引導航司加快智慧化發展，積極提（tí）升貨運單證電子化率（lǜ）;推動（dòng）民航與其他交通方式融（róng）合發展，實現民航信息數據與多種交（jiāo）通方式的共建（jiàn）共享與互聯互通（tōng）。

  三是強化關鍵資源配置，完善（shàn）現（xiàn）代治理體係。《評（píng）估報告》提出（chū），強化資金、機隊、時（shí）刻、航權等資源的總量供給，著力提升產業鏈供應（yīng）鏈韌性和安全水平;聚焦航空物流發展中安檢、通關等（děng）關鍵環節，以及跨境（jìng）電商、生鮮冷鏈、危（wēi）險品運輸等變革性需求（qiú），完善規（guī）範、標準及監管體係。

  四是推進重大工程落地，總結推廣形成規範。《評估報（bào）告》建議，支持跨境電商（shāng）帶電貨等特貨服務功能進一步提升，形成重點樞紐規模集聚效應。引導無人機（jī）物流完善拓展應用場景，提升低空物流服務保障能力。結合航空物流發展的新（xīn）需求及新技術，通過多種方式自行研發（fā）綜合信息（xī）服務平（píng）台，提升行業整體信息化和互聯互通水平。

  五是強（qiáng）化規劃引領作用，超前謀劃（huá）重點工作。適（shì）時（shí）啟動“十五五”規劃前期研究工（gōng）作，針（zhēn）對航空物流發展中麵臨的重點、難點和堵點，提前部署（shǔ）前期研（yán）究課題。堅持問題導向，開展（zhǎn）航空物流發展形勢及風險對策研究，針對我國經濟發展仍然麵臨著需求收縮（suō）、供給（gěi）衝擊、預期轉（zhuǎn）弱三重壓力，加強跟蹤研判，為科學決策及政策（cè）製定提供支（zhī）撐。

  為了推動相關建議早日落地（dì）實施，還需民航管理部門、航空公司、機場等各（gè）方協同（tóng）發力，進一步補短（duǎn）板、固優勢，延伸產業鏈、提升價值鏈、構築生態鏈，提升國內航空物流市場競爭（zhēng）力，進而（ér）推動航空物流高質量發展。

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